El triunfo se construyó sobre votantes que no habían aparecido antes, en una elección marcada por una polémica judicial que pesó sobre la campaña. Eso deja a Lula con un mandato legitimado por la calle pero con las mayorías legislativas en contra, lo que condiciona cualquier reforma que quiera impulsar. Gobernar sin aliados en el Congreso obliga a negociar cada proyecto, y en ese terreno se decide cuánto de la promesa de cambio llega a cumplirse.