Un presidente puede ganar la elección y aun así perder la capacidad de sacar leyes, porque en Brasil el Congreso decide el presupuesto, los impuestos y buena parte de las reformas. Eso significa que los programas sociales y económicos que el Gobierno prometió dependen de acuerdos con legisladores que no lo votaron. El mandato arranca con un poder dividido que va a obligar a negociar cada iniciativa, y esa negociación define en la práctica qué se cumple y qué queda en el papel.