En juego está qué instancia tiene la última palabra sobre las reglas de la Modalidad 40 del Instituto Mexicano del Seguro Social, un esquema que afecta a trabajadores y empleadores. Si el cambio se hace sin pasar por el Congreso, la discusión se traslada a los tribunales. El resultado definirá no solo estas reglas sino cuánto margen tiene el Ejecutivo para modificar políticas de seguridad social por fuera de la ley.